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城市大气环境治理研究

2019-12-02 17:03 来源:环境治理论文 有人参与在线咨询

摘要:指出了当前城市大气治理变得更为复杂,表现出多层次化特性。依托于城市大气治理研究工作,总结了基本理论与框架,汲取国内外大气治理经验,在此基础上提出了适用于我国的可行措施,涉及到政策、法律、技术等多个方面,以期推动城市大气治理工作朝着高效方向发展。

关键词:空气污染;大气治理;合作治理

1引言

当前,我国加大了对大气污染问题的重视程度,对大气污染问题加强了治理力度,政府起引导作用,积极发动社会各群体参与其中,积极推出适用于城市地区的防治计划,旨在缓解大气污染问题。现对城市大气环境治理研究进展综述如下。

2城市大气治理的理论与框架

大气污染长期以来都是环境领域学者的重点研究对象,研究工作也突破了原本单一主体的束缚,朝着多元主体方向发展。大气污染问题复杂度高,仅凭政府的力量必然会出现力不从心的局面,此单一模式的局限性较强。虽然政府主导的单一模式能够起到引导作用,但忽略了市场机制与社会机制两方面因素,严重抑制了治理效率[1]。当前,治理城市大气污染问题依然刻不容缓,且影响因素更为复杂,易出现治理失效问题。政绩考核过于局限在GDP之中,抑制了地方政府对大气污染的治理力度,在部分学者看来,需要形成以政府为主体,社会、市场多方参与的多元化模式[2]。基于图1的结构关系得知,城市大气治理工作最为关键的主体是政府,起到引导作用,是必不可缺的指导者;以企业为核心构成的市场力量则是最为关键的治理主体,依托于市场机制创造良好的治理效率;以公众为代表的社会力量起到辅助性作用,但依然是治理主体之一,它具有较强延性,可触及到国家与市场无法碰触的边界区域。

3国内外城市大气治理的研究动态

3.1城市大气治理的战略

长期以来,改善空气质量都是贯穿于城市大气治理的核心所在,要从治理主体实际情况出发,确定合适的治理方针。最为基础的是增强公众的环境保护意识,政府部门积极推出治理措施,持续推进联控大气环境监管模式的发展。就国内环境而言,在展开城市大气治理时应积极向发达国家汲取经验,较为典型的有阶段性管理模式,依托于经济体制创建出适用于区域实际情况的大气环境监管体系。发展低碳经济是各国的主流方向,在此方面国内学者积极提出了一些节能减排措施[4];有学者经研究后表示,如要达到真正意义上的节能减排,必须得到地方性措施的大力支持,还要形成可行的空气质量管控体系,持续展开对大气的评估工作[5]。

3.2城市大气治理的技术手段研究

“善治”是推动城市大气治理的基本指导思想,要适配可行技术手段以形成完善的治理机制[3]。日本大气治理工作在全球都具有示范性意义,学者经研究后表示,日本政府从技术角度出发,基于各区域的实际情况,采取针对性技术,在保障大气治理技术可行性的同时控制管控成本,追求大气污染治理质量与经济相均衡的发展效果[6]。加拿大则高度重视限制排放问题,建立了国家污染物排放清单,将其全面公示在外界,增强企业间的约束效力,增强信息监管机制的可行性[7]。

3.3城市大气治理法律制度研究

西方工业发展引发了一系列大气污染问题,例如英国烟雾事件,环境持续恶化引来了社会各界的高度关注,英国也随之推出《空气洁净法》,此举具有突破性意义,为英国空气治理创设了一道稳定的法律保障。在1963年,美国多数城市相继出现了严重空气污染事件,因此积极推出了《联邦空气洁净法》,最为主要的目的是控制固定污染源。受城市化进程的影响,人口与车辆正持续增加,美国也进一步出台了《空气洁净法》,旨在控制移动污染源,在后续发展中持续提升排放限值标准[8]。总体来说,国外学者在围绕大气污染防治工作展开研究时,都高度重视法律制度这一层面,也提出一些先进观点,知名人物有罗杰•芬德、原田尚彦等。

4城市大气治理研究对国内治理实践的启示

合作治理是推动城市大气污染的关键所在,需创建以政府集权管理为基础的治理模式。多年以来,我国对节能减排的关注度逐步提升,且将哥本哈根大会的承诺作为发展目标,自2008~2030年,单位GDPCO2排放量要降低60%~65%,同时扩大森林蓄积量,增量要达到45亿m3。值得肯定的是,2007年以来,在政府等多方主体的共同努力下,我国CO2排放量表现出明显放缓趋势,数据表明,2018年排放总量已经降低了0.45%,且整体上呈逐年下降的趋势[9];单位GDP排放量也得到了改善,2018年该值为1.23t/万元,同比降幅达到了7.75%,具体内容如图2所示。但是城市大气治理依然任重道远,社会各界需要持续贡献力量。

4.1合作治理与协同治理

基于对城市大气污染的研究得知,在当前时代背景下,若依然沿袭老一套的政府核心治理方式无法与时代发展相适应,因此需要做出转变,朝着多方治理发展,创建出政府、社会与市场多方融合的治理模式,充分考虑到各治理主体的切身利益,达到大气质量良性互动的效果[10]。有学者认为,只有实现对治理模式的转变,才能推动城市大气治理工作朝高效率方向发展,以增强环境稳定性[11]。

4.2均衡治理与分层网络治理

城市大气治理是一项系统性工作,涉及到多方利益主体,大气治理工作中若出现利益冲突现象,必须充分沟通,多方达成共识,朝着治理利益均衡的方向发展。但纵观当前现状,我国环境利益协调机制的适用性较差,也尚未针对大气治理推出系统性政策,致使利益主体无法有效传达治理诉求,较大程度上制约了公共环境福利[12]。在此背景下,要将大气治理均衡调控作为基本目标,充分顾及多方利益关系。

4.3实现长效治理,号召社会公众参与

大气治理讲求长效性原则,这是提升环境品质、保障社会稳定的关键所在。在大气环境改善阶段,必须汇聚多方主体力量,创建出长效机制,这是保障城市大气治理效果的基本前提。在实际操作中,不可盲目求快,需遵循循序渐进原则,一步一个脚印做好大气治理工作[13]。城市大气污染问题愈发严重,得到了社会各界的高度重视,环境与每一位社会公众密切相关,社会公众要积极贡献自身力量,这是推动城市大气污染治理的基本动力[14]。在此过程中,政府部门要积极采取可行措施,引导公众参与到大气治理之中。最为基础的是提升公众的环境意识,推动城市大气治理工作的全面开展;在条件允许的情况下,开放管理信息系统,邀请公众参与其中,将污染物排放清单公示出来;为公众参与提供法律支持,实现对大气环境的综合性评估[15]。

5结语

经济的发展易带来城市大气污染问题,且呈现出日益严峻的趋势[16]。大气环境污染直接关乎人们身心健康,甚至会对社会稳定造成影响,因此在我国的环境治理工作中,必须将大气污染治理作为重中之重,政府部门积极引导社会力量参与其中,提升大气污染治理的均衡性,实现长效治理、高效治理的效果。

作者:姚健廷 单位:浙江环茂自控科技有限公司

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